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深圳先行示范区建设如何“起跑”?在变与不变中探寻创新驱动模式

 2019-11-07 09:52:57 1574 ℃
[摘要] 9月17日中共深圳市委六届十二次全体会议召开,为推进深圳的先行示范区建设进一步指明了具体的行动方向。不难看出,新时代深圳的中国特色社会主义先行示范区建设,正在以“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神状态

严阵·陈克林专栏

8月9日,《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义试点示范区的意见》(以下简称《意见》)发布。中共深圳市委六届十二中全会于9月17日召开,进一步指明了推进深圳主导示范区建设的具体行动方向。虽然《深圳建设中国特色社会主义示范区行动计划(2019-2025)》(以下简称《行动计划》)仍处于讨论和完善阶段,尚未正式颁布,但从《意见》和《中共深圳市六届十二中全会决议》(以下简称《决议》)的细节中,我们仍能感受到中央政府、广东省和深圳市对建设示范区的迫切期望和坚定抱负:

该决议将建设中国特色社会主义示范区界定为“四大问题”,即中国特色社会主义实践中的又一个“重大时代开放”,深圳经济特区成立后的又一个“重大历史机遇”,深圳发展进程中的又一个“重要里程碑”,对深圳改革开放的恢复具有非常“重大而深远的影响”。以“非凡的雄心、非凡的精神”和“非凡的行动、非凡的能力”实现了从追随、并肩跑向领导的身份转变。

不难看出,在新的时代,深圳建设中国特色社会主义示范区正以“起步即决战,起步即冲刺”的精神和责任感、使命感坚定不移地前进。

回顾深圳经济特区近40年的建设历程,深圳从“经济特区”向“领导示范区”的转变,反映了国家治理现代化进程中执政党执政逻辑和执政方式的现代化。与“经济特区”建设相比,“第一示范区”建设面临一些新的变化和特点:

首先,它反映在宏观层面上中国与世界关系的变化上。改革开放之初,建立经济特区的原因是中国经济在世界上相对落后的地位需要改变。第二次石油危机后,发达资本主义国家的巨大投资需求和中国经济建设对技术和资本的迫切需求,促成了改革开放初期经济特区模式的诞生。“三来一补”的贸易模式已成为经济特区建设初期的主要模式。正如邓小平所强调的那样,中国与世界的关系存在着被“世界纪录”除名的危险——如何“顺应世界发展趋势”和“不落后”;随着改革开放40年的发展,中国和深圳的国际地位发生了巨大变化。深圳已经从一个“小渔村”成长为“大都市”,与世界一流城市的关系也逐渐从“跑步者”转变为“跑步者”。因此,当前试点示范区建设应更加注重新的角色转变,即从“平行跑者”向更高的“领导者”——全球基准城市——转变。通过建设第一个示范区,我们也应该更清楚地认识到自身地位转变带来的新挑战,与世界顶尖城市和发达国家的竞争将更加激烈。“体现中国特色社会主义的政治优势”将成为“经济快速发展”后更加艰巨的时代命题。

其次,它反映在中等水平的主要社会矛盾的变化上。随着中国特色社会主义进入新时代,主要的社会矛盾也从“人民日益增长的物质文化需求与落后的社会生产之间的矛盾”转变为“人民日益增长的改善生活需求与发展不平衡和不充分之间的矛盾”。比较主要社会矛盾的变化,可以看出,1.0版主要社会矛盾声明中提出的逻辑相对简单——解决“供求”和“越来越少”之间的矛盾。通过改革开放和经济特区的建设,社会生产力可以得到提高,以满足人民的需要。深圳40年的成功发展证明了经济特区建设的有效性和价值。然而,2.0版的主要社会矛盾相对复杂——如何定义和实现“美”?如何实现更加均衡和全面的发展?这需要系统推进全面深化改革。因此,仅靠“经济特区”的建设已不能满足新时期改革的需要。这次深圳将推进第一个示范区建设,把“五个一”、“最佳示范”作为示范区建设的任务和要求,努力成为“全方位”、“全领域”、“全过程”的良好标杆。随着第一个示范区的全面建设,将真正推动全国改革进程的全面深化,承担起“迈出第一步,勇于标杆”时代的责任,为国家治理现代化做出新的贡献。

第三,它体现在微观层面改革方式和动力的转变上。改革开放之初,深圳经济特区的建设有着强烈的地方冲动。无论何时深圳经济特区将改革推进到中央政府的“权力要求”或邓小平的“你自己动手,奋力拼搏”,深圳强大的改革精神和中央政府对深圳改革探索的大力支持“先行一步”。在此背景下,深圳的一系列改革创新,如突破当时法律制度的国有土地使用权拍卖,对推进国家改革进程产生了深远的影响。随着改革开放进入“深水区”,中央政府开始强调“改革要以法律为基础”,“中央领导下的改革要局部优先”正成为新时期深化改革的核心逻辑。深圳建设中国特色社会主义第一个示范区,这一模式得到了深入实践——根据党中央、国务院的意见,深圳按照中央总体改革精神发布了决议,并逐步批准了行动计划,时机成熟时将向社会公布。不难看出,改革的驱动力正呈现出一个时代的转变,从一种稳健而单调的“刺耳的歌声”向一种系统驱动的“稳步而稳步的进步”转变。改革模式和动力的转变将有助于全面推进科学、民主和法治的进一步改革。

与此同时,我们也应该关注深圳改革开放40年来保持不变的因素,即党的一贯领导、改革创新的探索精神和深入人心的法治精神。深圳作为中国特色社会主义的先导示范区,具有天然优势:从“一张白纸”开始,深圳作为经济特区的发展成就可以归因于中国特色社会主义的政治优势。因此,面向未来,深圳已成为凸显中国特色社会主义政治制度优势的天然“示范场”。我们将充分发挥深圳各级领导干部的创新探索精神和深圳人民“敢做世界第一”的首创精神。进一步完善深圳社会主义法治建设,营造世界一流的商业环境。深圳领先示范区的建设必将迎来新的历史发展机遇。

(作者是深圳大学城市治理研究所所长助理)

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