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《威海市养犬管理办法》政策解读

 2019-11-14 12:43:06 2123 ℃
[摘要] 《威海市养犬管理办法》已经2019年9月27日市政府第65次常务会议通过,自2019年11月1日起施行。市政府将《威海市养犬管理办法》确定为今年的政府规章完成项目。在深入调研的基础上,结合我市实际,制

《威海市养犬管理办法》已经2019年9月27日市政府第65次常务会议通过,将于2019年11月1日起施行。现将《威海市养犬管理办法》解释如下:

一、立法背景和起草过程

答:2013年,威海市人民政府制定并颁布了《威海市养犬管理办法》,对规范城区养犬起到了积极作用。但是,由于文件效力水平低,管理措施薄弱,管理机制不科学,管理效果不尽如人意。随着城市的发展,市民对进一步规范养犬管理提出了很高的要求。迫切需要制定新的养犬管理方法。市政府已确定《威海市犬类管理办法》作为今年政府规章完成的项目。在深入研究的基础上,结合我市实际情况,制定并颁布了《威海市犬类管理办法》。

二.立法的目的和意义

答:为了规范我市养犬行为,维护公共安全,保护个人健康,防止养犬骚扰行为的发生,制定了《威海市养犬管理办法》。新《办法》的实施将对加强我市养犬管理起到积极作用,意义重大。

三、新《办法》与旧《办法》相比有哪些突破性内容

答:与2013年《威海市养犬管理办法》(以下简称《办法》第十三版)相比,新办法在以下几个方面有所突破。

(一)法律效力较高。我市2013年发布的《威海市养犬管理办法》是一份效力较低的规范性文件。《威海市养犬管理办法》(以下简称新《办法》)以政府规章的形式发布,文件的有效性高,易于实施。

(2)部门职责明确。根据《办法》第十三版,养犬管理机构(养犬管理办公室)存在名称不实、部门职责不清等问题。新的《办法》明确了各部门的职责。公安机关是本市犬类管理的行政主管部门。对犬只管理实行统一监督管理,负责犬只登记,管理犬只收容救助,查处破坏犬只管理秩序的行为。城市管理和执法部门负责查处犬只损害城市管理和市容环境卫生的行为。畜牧兽医行政管理部门负责犬只的免疫、检疫、防疫和无害化处理。发展改革、财政、生态环境、住房和城乡建设、卫生、市场监督管理等部门在各自职责范围内,做好犬只管理相关工作。

(3)养犬条件明确。《办法》第十三版没有规定犬只数量和单位饲养的犬只数量。新的《办法》规定,对个人来说:在重点管理区域内,每户不允许饲养两条以上的狗,禁止饲养城市禁养名单上的烈性犬和大型犬。单位:除法律法规另有规定外,单位不得在重点管理区域养犬。

(四)犬类行走面积扩大。《办法》第十三版基本上把市区内的主要公园和广场定为禁止遛狗的区域。公众强烈要求修改。新《办法》开辟了遛狗区和禁止遛狗区,主要包括办公场所、室内公共文化体育场所、公共交通候车(船)厅、城市广场、城市公园、洗浴海滩集中健身区、休闲娱乐区等。

(五)建立犬类收容所。《办法》第十三版没有规定修建犬类收容所。新《办法》规定,市、县公安机关应当设立犬类收容所,收容流浪狗、送养狗以及被没收、扣留的犬类。区公安机关可以根据需要设立犬类收容所。

(6)增加违法责任。《办法》第十三版基本沿用了实际工作中难以操作的非法养犬的上层方法。新的《办法》规定,除了重申对犬吠、骚扰人、驱赶犬只伤害他人等违法行为的法律责任外,重点是法律、法规和规章没有规定法律责任的行为,根据违法行为对社会造成的危害程度,新规定不同数额的罚款。一是对饲养烈性犬和大型犬严重违反规定的单位和个人分别处以1万元和5000元以下罚款。第二,对于带狗进入禁入区等一般违法行为,最高罚款1000元。第三,对超过宠物数量和未佩戴犬类许可证等一般违法行为处以50元以上200元以下罚款。第四,为了加大对许多违法行为的处罚力度,新《办法》规定,一年内受到三次以上行政处罚后再次违反本办法的,处以罚款,并可处以规定最高罚款限额三倍以下的罚款。五是进一步强调妨碍养犬监督管理人员依法履行职责的处罚规定。同时,新《办法》还规定,违反养犬管理规定的行政处罚相关信息应当依法纳入公共信用信息平台,重申阻碍依法履行职责的行为。

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